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夜，山阳县一幢普通的民居内闯进一个凶手，他凶残地将室内的女人及她上中学的女儿杀害。被杀的是山阳县县长郑楠的妻子和女儿，消息传出引起强烈地震，公安机关全力侦破，却迟迟没有进展。白山市委调整了山阳县公安局的领导班子，派为人正直、责任感极强的江泉市公安局刑侦副局长李斌良来到山阳，担任公安局副局长。稍显另类的李斌良悄然离开江泉，乘坐长途公共汽车奔赴山阳，他却不知道，那个杀害郑楠妻子和女儿的凶手高大昆也上了这辆车，就坐在他的身边。在李斌良和陈佳追寻跟踪者的时候，一起血案在山阳发生，正在街道上闲逛的本县著名民营企业家赵汉雄被杀手高大昆盯上，并趁其不备开枪向其射击，保镖冯健男机警地推开赵汉雄，自己却中枪负伤，高大昆开枪后驾驶着一辆两轮摩托车逃跑。
李斌良和陈佳听到枪声快速赶到现场，迅速调集警力开展调查走访和追捕堵截行动。李斌良带领民警对发案现场附近进行了仔细的搜寻，没有发现目击者，却发现一个精神病人。就在李斌良部署各警种采取行动的时候，高大昆已经骑着摩托车驶出城去。被陈佳抓获的扒手向陈佳提供了一个重要线索，说有个叫三愣子的青年可疑，他不但有两轮摩托，而且还有一支手枪，并与赵汉雄有隙。可是，李斌良带人将其抓获后发现，三愣子的自制手枪与发现的子弹壳不是出自同一支枪膛。孙铁刚在交谈中意识到李斌良怀疑他雇凶袭击赵汉雄，非常愤怒，说赵汉雄诬陷自己，并给郑楠打电话，让他为自己作证，郑楠返回见到李斌良，再次证实孙铁刚不可能干出这种事。
在李斌良与郑楠交谈的时候，刑侦副局长邱晓明在县城的工作取得新进展，三愣子向他提供说马强有盗窃他摩托车的嫌疑。李斌良闻报后，立刻下令追查马强其人。可是，李斌良这边刚刚部署行动，那边的马强就知道了消息。李斌良带人抓捕，马强却先一步逃离山阳。堵卡的警察掌握了马强出城的消息，李斌良带人追赶，却只发现马强抛弃的车辆，此时，马强已经逃到江泉，进入一家旅店，给山阳的某人打个电话报平安。会上，李权要听赵汉雄被枪击案件的汇报，李斌良汇报说已经有了嫌疑人，但是，拒不说出马强的名字。李权又问到郑楠亲人被害的案件，李斌良说应该是雇凶杀人，指使者应该是本地人。对李斌良如此果断的判断，李权和县委政法委常务副书记、前任公安局长老曾及衣万福等人都说他把话说得太绝了，还要多想几个可能。
此时，藏身于江泉的马强正在和妓女鬼混，他给山阳的某人打电话，遭到训斥。李斌良决定继续追捕马强，他分兵几路，沿途对周边市县进行调查，自己则带人去了江泉。与李权分手归来的陈佳听说，一定要跟李斌良和黄乐成一起行动。李斌良带着黄乐成和陈佳前往南平，刚刚到达南平的马强又接到电话，要他马上离开，马强深感李斌良是个难对付的人，非常害怕，要打电话的人想办法解决掉他。李斌良来到南平，知道马强刚刚离开藏身巢穴不久，他怀疑有人走漏了自己的行动消息。李斌良向邱晓明等人提出一个问题，如果是报复杀人，那么，山阳最可疑的人是谁，大家都吞吞吐吐说不清楚。
李斌良明确指出，如果是山阳当地人报复郑楠，绝非平头百姓，极可能与黑恶势力有关，因此，要求从打黑除恶斗争入手，扩大线索，争取破获郑楠亲人被害案件。郑楠又给李斌良卸包袱，说破不了案子也不会怪罪他，只要他把全县的治安搞好就可以了。可是，李斌良却说如果破不了这个案子，自己就不配当公安局长。李斌良开始投入到打黑除恶斗争中来，他先做电视讲话，发动群众提供线索，又亲自设计了问卷调查表，各种信息很快反馈回来，而这些信息都指向一个人――赵汉雄。李斌良不顾邱晓明的劝阻，采取突然袭击的方式，搜寻赵汉雄经营的娱乐场所。因为行动突然而迅速，赵汉雄来不及准备，一些涉及黄赌毒的问题暴露出来，但是，这些场所的法人代表上的名字却不是赵汉雄，而是他的情妇艳容。
艳容又把责任都推给下边的人，而老曾、衣万福等人又出面说情，最后，连郑楠也出动了，李斌良只好从轻处理。就在这时，李斌良接到一封匿名信。当李斌良采取行动时，又在事前走漏了消息，受害人受到赵汉雄及手下的威胁，不敢证实赵汉雄的黑恶罪行。李斌良更加意识到内部有人走漏消息，他坚定地表示，自己与黑恶势力势不两立，如果发现有人与黑恶势力勾结，自己绝不饶恕。就在李斌良为马强的藏身地而头痛的时候，他突然接到匿名电话，有人提供马强可能藏身在南平，他立刻带人前往。此时，马强和高大昆在一起，他指使高大昆敲诈赵汉雄，想不到，高大昆却反过来把他杀死。种种迹象显示，马强并没有逃出南平，李斌良加大力度寻找，最终发现的却是马强的尸体，线索就此中断。
失望中，李斌良在他的手中发现了凶手的毛发，要求南平警方尽快送往省厅检验。根据凶手走在前面的情况，李斌良认为确实有人在泄露自己的行动情报，但是，没有证据。在一时查不到新线索的情况下，他只好暂时把马强的案子放下，只要求南平刑警大队的蒋大队长协助自己进行侦查。陈佳虽然不完全相信李斌良的判断，却有些怀疑李权，她打电话询问李权，李权却说，他只把她提供给他的情报对苑书记说过。陈佳解除了怀疑。郑楠所在的砂场发生塌方事件，几名民工被埋在沙坑内，郑楠不顾危险，抢救民工。李斌良接到报告，也迅速赶到现场，调集警力抢险，对事故进行调查。李斌良来到砂场，听到郑楠也在沙坑里边，冒险抢救，郑楠被救出后大为激动，说这是人为破坏，要求李斌良必须破案。
砂场事件惊动了上层，李斌良返回县里，邱晓明再次嘱咐他一定小心李权，说此人能量极大，可以决定他的命运。会议上，李权果然提出，如果砂场事件是生产事故，有关人都要受到处罚，主要领导也要追究相应责任。李斌良在汇报中指出，砂场事件不是生产事故，而是人为破坏，极可能是一起刑事案件，并与李权发生争执。陈佳不高兴地离去，她没有看到，在她走之后，李权进了一辆驶到身边的轿车，车内坐着的人是赵汉雄。赵汉雄要李权搞掉郑楠，李权却说什么有过协议，不可操之过急，要慢慢来，赵汉雄又说到李斌良是个麻烦人物，绝不能让他当上公安局长。交谈中，赵汉雄给了李权一个面值很大的银行卡。想不到，就在他们交谈时，郑楠把电话打到李权的手机上，说自己必须保有现在的职务，李权答应帮忙。
李斌良等人找到乔亮，可是，却发现这个人却不是要找的那个乔亮，原来，他的身份证不知丢到哪里去了。经深入询问，知道他曾经接触过山阳的马强，大家怀疑他的身份证被马强偷走了，这样一来，砂场事件又和马强联系起来，并进而和赵汉雄联系起来。南平的蒋大队长打来电话，他告诉李斌良，省厅的鉴定结果已经出来，马强手中的毛发出自于那个杀害郑楠妻子和女儿的凶手，也就是说，杀害马强和杀害郑楠亲人的凶手是同一个人。大家听了非常震惊。震惊之余，李斌良等人分析，马强一定参与了杀害郑楠妻女的案件，这也说明，那封检举马强为凶手打眼儿的信属实，进而说明，郑楠妻女被杀的案件有目击者。
李斌良没有料到，在他说出自己的分析和行动策略时，陈佳暗中把这些通报给了李权。李斌良的分析切中要害，赵汉雄知道后非常害怕，他告诉马强远远逃走，马强则向他要钱，二人在电话里发生矛盾。此时，一直注意着郑楠家周围动静的吕康发现了那个叫袁志发的疯子，进而又发现赵汉雄的保镖冯健男在跟踪疯子。李斌良接到吕康的报告非常重视，要求他一定高度保密，尽快找到这个疯子。在李斌良关注疯子的同时，赵汉雄和孙铁刚也同样开始关注疯子。有派出所民警提供，袁志发平时在一幢烂尾楼内栖身，李斌良等人夜间前往该楼，却发现一个人影惊慌逃跑，追赶一番不见后，他们在烂尾楼内找到了袁志发的栖身地，虽然没有看到他的人，却发现了他寄给李斌良匿名信的底稿和他个人的申诉信，这说明，袁志发根本就不是疯子。
